文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预(yù)算(农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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