日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计苹果xr重量为多少g师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项(苹果xr重量为多少gxiàng)工作。

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