文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位(gōng)作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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