文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步(bù)解决(jué)民(mín)营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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