文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xi白头发从哪开始白，白头发从发梢开始白是什么原因àn)出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiā白头发从哪开始白，白头发从发梢开始白是什么原因o)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领白头发从哪开始白，白头发从发梢开始白是什么原因域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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