日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求意见，102693是哪个学校代码，10532是哪个学校代码共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录(l102693是哪个学校代码，10532是哪个学校代码ù)、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一(yī)致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评(píng)分标(biāo)准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监督情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 102693是哪个学校代码，10532是哪个学校代码