文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng加州时间现在几点钟，加州时间与北京时间差)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xì加州时间现在几点钟，加州时间与北京时间差ng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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