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　　金融界4月21日消息(xī) 证监(jiān)会有(yǒu)关部门负责人(rén)就泽达易盛(shèng)案(àn)、紫晶存储案系科创(chuàng)板首批欺诈发行案件答记者问。证监会有关部门负责人表示，欺(qī)诈发行、财务造假等(děng)资本市场“毒(dú)瘤”严重损害广大(dà)投(tóu)资者合(hé)法(fǎ)权益，危及市(shì)场(chǎng)秩序和(hé)金融安(ān)全。

　　中(zhōng)办、国办《关于依法从严打击证券违法(fǎ)活动的意(yì)见》强调坚持“零容(róng)忍”要求，依法严(yán)厉(lì)查处证(zhèng)券违(wéi)法犯罪案件，立(lì)体化打击证(zhèng)券违法活动。我会(huì)坚(jiān)决贯彻落(luò)实党中央(yāng)国务院对资本市(shì)场违(wéi)法(fǎ)犯罪(zuì)行为“零容(róng)忍”要求，推(tuī)动对欺(qī)诈(zhà)发行等(děng)违(wéi)法犯(fàn)罪(zuì)行(xíng)为实(shí)行行政、民事(shì)、刑(xíng)事立体惩(chéng)处(chù)，形成强力(lì)震(zhèn)慑。

　　具体问(wèn)答(dá)如(rú)下：

　　1.泽达易(yì)盛案、紫晶存储案系(xì)科创板首批欺诈发(fā)行案件，社会影(yǐng)响广泛(fàn)。作为监管(guǎn)机(jī)构，如何推(tuī)动(dòng)对上(shàng)述发行(xíng)人(rén)、控股股东、实际控制人、中介机构及其责任人员等相(xiāng)关责任主体(tǐ)进行立体化追责(zé)？

　　答(dá)：欺诈(zhà)发行、财务造假等(děng)资(zī)本(běn)市场“毒瘤(liú)”严(yán)重损害广(guǎng)大投资者合法权益，危及市(shì)场秩序(xù)和金融安(ān)全。中办、国办《关于依法从(cóng)严(yán)打击证券(quàn)违(wéi)法活(huó)动的意见》强调坚(jiān)持“零容忍”要求，依(yī)法(fǎ)严厉查(chá)处证券违法犯罪案件，立体(tǐ)化打击证券违法活动。我会坚(jiān)决贯彻(chè)落(luò)实党中央国务院对资本(běn)市场违法犯罪(zuì)行(xíng)为“零容忍”要求，推动(dòng)对欺诈(zhà)发行等违法犯罪(zuì)行为(wèi)实行行政、民事、刑事立体惩处，形成(chéng)强力震慑。具体而言：

　　一是对于(yú)证券(quàn)发(fā)行人及相关控股股东、实(shí)际控制人等“首恶(è)”坚(jiān)决严(yán)惩，全(quán)方位(wèi)追责。如在(zài)上述两案的(de)行政责任方面，我会依法向(xiàng)泽达易盛（天(tiān)津）科技股份(fèn)有限公司（以(yǐ)下简称泽达易盛）和广东紫晶信息存储技术股(gǔ)份有限公司（以下(xià)简称紫晶(jīng)存储）及相关责任人作(zuò)出行政处罚和市场禁入决定，分(fēn)别对泽(zé)达易(yì)盛、紫晶(jīng)存储(chǔ)及(jí)相关(guān)责任(rèn)人员进行(xíng)行政处罚，并对部分责任人员采取证(zhèng)券市场(chǎng)禁入(rù)措施。同时，我(wǒ)会加强与公(gōng)安机关的沟通协调，对(duì)涉嫌刑事犯罪的(de)当(dāng)事人(rén)依(yī)法及时移送公安机关处理，推动案件刑(xíng)事追(zhuī)责(zé)相关工作(zuò)。另外，根据(jù)《上海证券交易所科创板股票上市规(guī)则》的规定，上(shàng)海证券交易所将(jiāng)依法(fǎ)对泽达易盛、紫(zǐ)晶存储(chǔ)启动重大(dà)违法强制退市。

　　二(èr)是(shì)依(yī)法(fǎ)支(zhī)持适(shì)格(gé)投资者及时有(yǒu)效地追究(jiū)违(wéi)规(guī)上市公司及其(qí)相关中介(jiè)机构等责任主体的民事赔(péi)偿责(zé)任。民事责任是资本市场法(fǎ)律责任体系的(de)重要组成部(bù)分，是对违法行(xíng)为进行立体式(shì)追责的重要一环，也是提(tí)高资本市场违法违规成本的(de)重要举(jǔ)措。我会将进(jìn)一步畅通投(tóu)资者权(quán)利(lì)救济渠道，维护投资者合法权(quán)益，督促市场参(cān)与各方归(guī)位尽(jǐn)责，形成(chéng)资本市(shì)场(chǎng)良好生态(tài)。

　　三是对于为(wèi)上市公司提供(gōng)保荐、承(chéng)销服务的证券公司、出具审计报(bào)告(gào)的或者法律意(yì)见(jiàn)书的证券服务机构等违规主体实施精准打击。如果相(xiāng)关(guān)中介机构(gòu)故(gù)意参与造假，情节恶劣，坚决严惩，从(cóng)重处罚，涉(shè)嫌犯(fàn)罪(zuì)的(de)，移送司法机关处(chù)理；如(rú)果相关(guān)中(zhōng)介机构主要(yào)涉嫌执业未勤勉(miǎn)尽责的情形，我会将按照过责(zé)相当的法(fǎ)治理念，综合考虑违(wéi)法程度(dù)、案(àn)件情况、执法效率(lǜ)、赔(péi)偿投(tóu)资者损失意愿和能(néng)力(lì)等因素，依(yī)法妥(tuǒ)善处理，让中介机构(gòu)为(wèi)其未(wèi)勤勉尽责的执业(yè)行为付(fù)出代价。

　　四是关(guān)于中介机构的责任人员。证券公司、会(huì)计师事务所、律师事务所等中介(jiè)机构从(cóng)业人员的道德水准(zhǔn)、专业能力、合规风险意(yì)识和廉洁(jié)从业水平等(děng)，是保障证券服务质量的重要因素。如果(guǒ)在欺诈发行、财(cái)务造假等(děng)案件中发(fā)现(xiàn)相关中介(jiè)机(jī)构责(zé)任人员(yuán)存在(zài)违法违规(guī)行为，将依法依规予以(yǐ)严(yán)处(chù)。

　　2.泽(zé)达(dá)易盛(shèng)、紫晶存储欺(qī)诈发行案严(yán)重损害投(tóu)资者合法(fǎ)权益，目前在投资(zī)者保护方面有哪些安排？

　　答：《证券法》《民事诉讼法(fǎ)》等法律法规规定了包(bāo)括协商(shāng)和解、纠纷调解、先(xiān)行赔付、责(zé)令(lìng)回购(gòu)、行政执法(fǎ)当事人承(chéng)诺(nuò)、单(dān)独诉讼、示范(fàn)判决、代表人诉讼等一系列(liè)投资者赔偿救济(jì)制(zhì)度。这些制度各有优势，对于个(gè)案中(zhōng)采(cǎi)用(yòng)何种方(fāng)式，需综(zōng)合考虑(lǜ)不同(tóng)投资(zī)者赔偿(cháng)救济制度的适用条件(jiàn)、投(tóu)资者获赔的充(chōng)分(fēn)性和有效(xiào)性、赔付责任主体的意愿(yuàn)和能力等因素，目标都是有效保护投资(zī)者(zhě)、惩戒和震慑违法行为人。

　　对于泽达易盛案，上海金融法院已经收到泽达易盛普通(tōng)代表人(rén)诉(sù)讼起诉材料，中证(zhèng)中小投资者服务(wù)中心发(fā)布公告，表示密切关(guān)注泽达易盛普通代表人诉讼进展，如上海(hǎi)金融法院受理并裁定适用普(pǔ)通(tōng)代(dài)表(biǎo)人诉讼，将依(yī)法接受投(tóu)资者特别授权，申请参加该(gāi)案并转(zhuǎn)换特别代表人(rén)诉讼。特别代表人(rén)诉讼制度具有“默示(shì)加入(rù)、明示退(tuì)出”的(de)特征，能够一揽子解决(jué)泽达易盛案的(de)民事赔偿问题，适格(gé)投(tóu)资者的合(hé)法权益可以在(zài)诉讼程序中得到保护。

　　对(duì)于紫晶(jīng)存储案(àn)，中信(xìn)建投证券股(gǔ)份有(yǒu)限公司作为紫(zǐ)晶存储申请首次公开发行股票的保(bǎo)荐机(jī)构和主(zhǔ)承销商，与其他中介机(jī)构(gòu)正(zhèng)在主动筹备投资者(zhě)赔偿事宜，拟共(gòng)同(tóng)出资10亿元(yuán)设立先行赔付专(zhuān)项基金（上述金额为公司初步估算结果，基金规模将根据最终(zhōng)计(jì)算的适格投资者损失赔付金额进(jìn)行调整），用于先行赔付适格投资者的投资(zī)损失(shī)。先(xiān)行赔付可以高效、快捷地解(jiě)决紫(zǐ)晶存储案(àn)的民事赔偿问题，适(shì)格投资者可以(yǐ)积极(jí)参与先行赔付程序(xù)直接(jiē)获(huò)赔，以维护自身合法权(quán)益。

　　3.中信建投证券股份有(yǒu)限公司披露的公告(gào)中提(tí)出向证监会提交证券期(qī)货行政(zhèng)执法当事人(rén)承诺申请，证监会将如(rú)何(hé)处理？

　　答：2019年(nián)修订的《证券(quàn)法(fǎ)》新增了(le)证券领(lǐng)域(yù)行(xíng)政(zhèng)执法(fǎ)当事人承诺制度（以下简(jiǎn)称当事人承诺制度）。当(dāng)事人承诺(nuò)制度是(shì)指国务(wù)院证(zhèng)券监督管理机构对涉嫌证券期货违(wéi)法(fǎ)的单位(wèi)或者个人进行调查期间，被调(diào)查的当事人承诺纠正(zhèng)涉嫌(xián)违(wéi)法行为、赔偿(cháng)有关投资者损(sǔn)失、消除(chú)损害或(huò)者不(bù)良影响并经国务(wù)院证券监督管(guǎn)理机构认可(kě)，当事人履行承诺(nuò)后国(guó)务(wù)院证(zhèng)券监督管理机(jī)构终止(zhǐ)案件(jiàn)调查的行政执法方(fāng)式。相关法律法规(guī)明(míng)确(què)规定(dìng)了当事人(rén)承诺制度的(de)基本(běn)流程、many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级适(shì)用范围、监督(dū)制(zhì)约机制(zhì)等。

　　根据《证券期货(huò)行(xíng)政执(zhí)法当事人(rén)承诺制度(dù)实施办法》等规定，承诺金(jīn)兼(jiān)具惩戒和赔偿功能，承诺(nuò)金数额(é)的(de)确定需要综(zōng)合考虑当事人因(yīn)涉(shè)嫌违法行(xíng)为可(kě)能获得的(de)收益或者(zhě)避免的损(sǔn)失(shī)、当事人涉嫌违法行为(wèi)依法(fǎ)可(kě)能被处以罚(fá)款和(hé)没收违法所得(dé)的(de)金(jīn)额，以及投资者(zhě)因当事人(rén)涉(shè)嫌违法行(xíng)为所遭受的损(sǔn)失等诸多因素(sù)。承诺(nuò)金数额通常高于罚没款(kuǎn)数额，且可用于赔(péi)偿投资者损失(shī)，在证(zhèng)券期货行(xíng)政(zhèng)执法当事人承(chéng)诺这一(yī)程序中，既可以实现对申请(qǐng)人的精准打(dǎ)击(jī)，也可以有效(xiào)便(biàn)捷(jié)地(dì)补偿投(tóu)资者的损失。因此，当事人承诺制度可以一并(bìng)解决案件相关的行政处(chù)理与民事赔偿问题，有效提高执(zhí)法效能(néng)，达到行政追(zhuī)责与民事(shì)追责相统一的效果。

　　对(duì)于中信建投(tóu)证券股份有(yǒu)限公(gōng)司向我会提交当事人承诺申请，我(wǒ)会将依据《证券(quàn)法》《证券(quàn)期(qī)货行(xíng)政执法当(dāng)事人承诺制(zhì)度实施办法》《证(zhèng)券期(qī)货行政执法当事人承(chéng)诺制度实施(shī)规定》等规定，依(yī)法依规决定是否受理(lǐ)。

　　4.对于(yú)泽达(dá)易(yì)盛(shèng)、紫晶(jīng)存储所涉的(de)证(zhèng)券公司、会计(jì)师事务所(suǒ)、律(lǜ)师事(shì)务所等(děng)中介机构及其责任(rèn)人员，下一步将如(rú)何处(chù)理？

　　答：前(qián)期，我会贯(guàn)彻“零容忍(rěn)”要(yào)求，对泽达易(yì)盛和(hé)紫晶(jīng)存(cún)储所涉中介机(jī)构(gòu)开展(zhǎn)“一案双(shuāng)查”。在泽达(dá)易盛案中，东兴证券股份有限公(gōng)司、天(tiān)健会计师事(shì)务所、北京市康达(dá)律(lǜ)师(shī)事务所等中(zhōng)介(jiè)机(jī)构因涉嫌在相(xiāng)关执业过(guò)程中未勤(qín)勉(miǎn)尽责，近日已(yǐ)被我会(huì)立(lì)案(àn)。在紫晶存储案中，我会对(duì)中信建(jiàn)投证券股份有(yǒu)限公司、容诚(chéng)会计师事务所、致同(tóng)会计师事务所、广东恒益律(lǜ)师事务所(suǒ)等中介机构启动了相关调查工(gōng)作，后(hòu)续将根据其在相关执业(yè)行为中的勤勉尽责情况，结合其主动先(xiān)行(xíng)赔付以及申请证券(quàn)期货行政(zhèng)执法(fǎ)当事人承(chéng)诺等(děng)情形，依(yī)法进行下一(yī)步处理。需(xū)要(yào)指出的是，我们将关注相(xiāng)关中介(jiè)机构有关责任人(rén)员在上述案件中(zhōng)的执业(yè)行为(wèi)，如(rú)果(guǒ)发现(xiàn)有关责任人员存在违法违(wéi)规(gmany的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级uī)行为，将依法(fǎ)依规予以严处(chù)。

　　证券公司、会计师(shī)事务所、律师事务所等中介机构是保障资本(běn)市场高质量发展的重要力量，中介机构及其从业人员应当严格遵守法律(lǜ)法规和职业(yè)道德要求，勤勉(miǎn)尽责、诚(chéng)实(shí)守信、廉洁自(zì)律、公平竞(jìng)争，自觉营造和维(wéi)护风清气正的企业文化和(hé)行业(yè)文化，珍视行业(yè)声誉。

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