今年(nián)1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶(yé)伦已经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这(zhè)将(jiāng)对(duì)全球(qiú)经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回事？美国cos180°是多少，cos180度等于多少(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了(le)解美国(guó)政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处于财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态(tài)，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)举债成(chéng)了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还因为美国(guó)人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登政府(fǔ)推出的大规(guī)模(mó)基建政策导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收(shōucos180°是多少，cos180度等于多少)入并没有跟(gēn)上(shàng)支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来(lái)如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债(zhài)务(wù)上(shàng)限也(yě)就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债(zhài)务(wù)为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上限的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议(yì)员是(shì)为了(le)反对美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式确立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随(suí)后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额(é)。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一(yī)次——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党(dǎng)总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥(ào)巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。cos180°是多少，cos180度等于多少此后在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的(de)支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现(xiàn)在的(de)31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府(fǔ)设(shè)定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则(zé)白宫(gōng)无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其(qí)不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同时(shí)对其美国政府的债务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手(shǒu)握(wò)美元霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度(dù)、过度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美国政府的(de)偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美(měi)元霸权地(dì)位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被(bèi)频频(pín)上调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美国国会两院的(de)通(tōng)过。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并不会(huì)对此进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党占据(jù)众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和(hé)国会(huì)共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债务上(shàng)限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求(qiú)他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为(wèi)应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会领导(dǎo)人(rén)会(huì)面(miàn)，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留(liú)给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国(guó)也(yě)曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险：时(shí)任美国总统奥(ào)巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人(rén)在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难(nán)。奥巴马(mǎ)及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后数年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策(cè)研究所(suǒ)首席经济(jì)学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相当低迷的经济中，并且(qiě)正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的(de)六(liù)七年里，美(měi)国政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务(wù)，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国(guó)国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国经济也正处于类(lèi)似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害(hài)，恐怕(pà)也将再次(cì)重演。

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