文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作频繁梦见一个人是缘尽吗，频繁梦见一个人是不是缘尽会议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点频繁梦见一个人是缘尽吗，频繁梦见一个人是不是缘尽，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新(xīn)时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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