日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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