今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一次触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美(měi)国(guó)再度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国(guó)财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国(guó)会(huì)不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或提高债务(wù)上限，美国政府最早可(kě)能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违(wéi)约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济(jì)和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临债(zhài)务违约风(fēng)险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机(jī)的根本——美(měi)国债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么(me)回事？美(měi)国债务为何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来(lái)，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入(rù)并没(méi)有跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长的(de)双(shuāng)重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的(de)出(chū)现，则最早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白(bái)宫要发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发部分美(měi)国议(yì)员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是(shì)为了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计(jì)美国将加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共(gòng)提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高(gāo)了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债(zhài)务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债务上(shàng)限，以(yǐ)暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的(de)支(zhī)出(chū)限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一(yī)次提高债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为什么(me)要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美(měi)元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维持美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限，为什么(me)在现在(zài)会(huì)陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往往需(xū)要美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人(rén)正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领导人(rén)会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)世界上哪个国家女人最开放计(jì)划于(yú)本(běn)周三前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问(wèn)巴布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的(de)违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才(cái)就债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更高(gāo)的借贷成本(b世界上哪个国家女人最开放ěn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述(shù)的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着(zhe)美国(guó)多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经济学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且正处(chù)于从大(dà)衰退中复苏的阶段(duàn)。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上(shàng)限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 世界上哪个国家女人最开放