今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余(yú)额又一(yī)次触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美国(guó)再度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临(lín)债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务(wù)和债务(wù)上(shàng)限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么(me)回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了(le)解美国(guó)政府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财(cái)政赤字状态，即(jí)政府支出在(zài)多数总(zǒng)统任期内都高于其财(cái)政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务(wù)规(guī)模也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国(guó)政府背负(fù)了庞(páng)大支(zhī)出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大(dà)规模基建(jiàn)政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支出(chū)的步(bù)伐(fá)，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了(le)减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双重压力下，美(měi)国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务(wù)上(shàng)限也(yě)就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额(é)规(guī)定(dìng)，以(yǐ)此来限(xiàn)制政府(fǔ)发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国(guó)将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又(yòu)对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任(rèn)期内，美国(guó)最新债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内(nèi)，这(zhè)个(gè)数字提高至(zhì)22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的(de)支(zhī)出限(xiàn)制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限(xiàn)已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部(bù)借款(kuǎn)授(shòu)权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限，否则白宫(gōng)无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直接(jiē)取(qǔ)消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于(yú)是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需要美国国会(huì)两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题(tí)逐(zhú)步(bù)沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党分别占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分(形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字fēn)裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图(tú)利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求他先同(tóng)意削减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而(ér)民(mín)主党人(rén)坚持(ch形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字í)不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无(wú)条(tiáo)件提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但(dàn)值得(dé)注(zhù)意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无(wú)限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并(bìng)举行(xíng)美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及(jí)民(mín)主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首次下(xià)调美国的主(zhǔ)权信用评级(jí)。这使(shǐ)得(dé)美(měi)国(guó)面临更高的(de)借(jiè)贷成本(běn)——美国(guó)第(dì)二年的借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一(yī)些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些(xiē)经济(jì)学(xué)家(jiā)来说，上述的(de)市场动(dòng)荡也(yě)只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的(de)是，从长期(qī)来看(kàn)，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的(de)预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更严(yán)重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经(jīng)济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七(qī)年(nián)里，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)没(méi)有提供真(zhēn)正有价值的(de)公(gōng)共(gòng)产品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分(fēn)裂(liè)局(jú)面，美国经济也(yě)正处于(yú)类似(shì)的(de)衰退(tuì)环(huán)境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕(pà)也将再次(cì)重(zhòng)演。

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