今年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度一语成谶一语成偈是什么意思，一语成谶(yi yu cheng ji )的读音陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全球经(jīng)济和金融(róng)产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了(le)解美国政府的(de)债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规(guī)模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克(kè)战争使(shǐ)得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府(fǔ)和特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后(hòu)，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。一语成谶一语成偈是什么意思，一语成谶(yi yu cheng ji )的读音

　　美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务上限的(de)出现，则最早可以追溯到上(shàng)世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱(qián)，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议(yì)员(yuán)是为了(le)反对美国(guó)参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第二次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)，美国国(guó)会通过(guò)《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式(shì)确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多或少地成(chéng)为了(le)国会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提高了78次债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停(tíng)了债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政(zhèng)府设定(dìng)的举(jǔ)债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制也(yě)同时对(duì)其美国政府(fǔ)的(de)债务信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人(rén)的(de)一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入(rù)无(wú)法上调的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债(zhài)务(wù)上限的(de)最后期限，向拜登总统(tǒng)施(shī)压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高(gāo)美国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴(bā)马及(jí)民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次(cì)下调美(měi)国的主权信用评级(jí)。这使得(dé)美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本(běn)上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之(zhī)后数(shù)年继(jì)续(xù)上(shàng)涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是(shì)，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经济政(zhèng)策研究所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍(réng)处(chù)于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也(yě)被许多(duō)人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将再次重演。

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