文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建(jià浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市n)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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