文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(h日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗uì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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