日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会俄罗斯妹子很容易追吗，俄罗斯的妹子好追吗计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文(wén)）明确(què)要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促俄罗斯妹子很容易追吗，俄罗斯的妹子好追吗进注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó俄罗斯妹子很容易追吗，俄罗斯的妹子好追吗)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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