日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明(mín除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗g)确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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