文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型极(jí)的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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