今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标(biāo)志(zhì)着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球(qiú)经济和(hé)金融产(chǎn)生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就(jiù)提高(gāo)债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债(zhài)务为何(hé)不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入(rù)。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美(měi)国债务规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推出(chū)的(de)大规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致(zhì)财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般(bān)扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行(xíng)限额规(guī)定(dìng)，以(yǐ)此来(lái)限制政府(fǔ)发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次(cì)世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内更是75寸电视长宽是多少如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最(zuì)新债务(wù)上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大(dà)幅(fú)上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)已经提高(gāo)至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能(néng)直(zhí)接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对美(měi)国(guó)政(zhèng)府造成限制，使其不(bù)能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国(guó)政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸权(quán)的(de)超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相(xiāng)当(dāng)于(yú)是美(měi)方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多(duō)数时候类似于一(yī)个“走过场”的(de)周期性(xìng)任务，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦(lún)为两党的(de)政(zhèng)治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党(dǎng)占据参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党人(rén)正试图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美国也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在(zài)谈(tán)判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达(dá)成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资(zī)本市场(chǎng75寸电视长宽是多少)剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高(gāo)的(de)借贷成本(běn)——美(měi)国第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升了(le)13亿美(měi)元，并在(zài)之(zhī)后数(shù)年继(jì)续(xù)上涨，基(jī)本上抵消了(le)当(dāng)时(shí)两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家(jiā)来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡(dàng)也只是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味着(zhe)美国多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美(měi)国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智(zhì)库经济政(zhèng)策研究(jiū)所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时(shí)，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经(jīng)济中，并且正处于从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国(guó)国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类(lèi)似的(de)衰退(tuì)环(huán)境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次(cì)重演(yǎn)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 75寸电视长宽是多少