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　　日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pcow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读ìn)机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐcow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读)平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事(shì)务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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