日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计(jì)部有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗项进行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成(chéng)立的限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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