文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出ng>第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系(xì)统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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