日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责(zé)人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压实。

49是质数还是合数为什么是奇数，49是质数还是合数为什么不是奇数　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利(lì)益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)49是质数还是合数为什么是奇数，49是质数还是合数为什么不是奇数2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会(huì)计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所的(de)政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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