今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务(wù)违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停(tíng)或(huò)提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年似(shì)乎(hū)频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一(yī)危机(jī)的根本(běn)——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务(wù)为(wèi)何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为地给(gěi)债务(wù)设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解(jiě)美(měi)国政府的债务从何而来，以及(jí)其(qí)为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模(mó)基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的(de)税收收入(rù)并(bìng)没有跟上(shàng)支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和(hé)支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下(xià)，美(měi)国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规模也就因此不断攀升，在(zài)近年来频频(pín)逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有(yǒu)明确(què)的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越大(dà)，引发(fā)部分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务(wù)进行限额(é)规(guī)定，以(yǐ)此来限(xiàn)制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次(cì)世界大战，美国(guó)国会(huì)通过(guò)《公共(gòng)债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制(zhì)。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为(wèi)了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年(nián)以来(lái)，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美(měi)国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国(guó)近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次(cì)提高债(zhài)务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权(quán)用(yòng)尽，除非国(guó)会调(diào)高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会(huì)疑(yí)惑，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其美国政(zhèng)府的(de)债务(wù)信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大(dà)国，本(běn)身并不受到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国政府开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美(měi)国(guó)债(zhài)券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现(xiàn)在(zài)会(huì)陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前(qián)的(de)历(lì)史中，提高债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此进行过于(yú)激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党(dǎng)派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美(měi)东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意的是(shì)，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得突破(pò)性(xìng)进展，这场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼(bī)近违(wéi)约(yuē)，这(zhè)一紧张(zhān韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗g)局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动(dòng)，美股一(yī)度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评(韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的(de)借(jiè)贷成本上升(shēng)了(le)13亿美(měi)元，并在之后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短(duǎn)期(qī)影响。而更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们(men)只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没(méi)有提供真正(zhèng)有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务(wù)，因(yīn)为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂(liè)局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由(yóu)此带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗