文(wén)/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？。

　　拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？ng>第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了(le)全(quán)国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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