文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小将军三箭定天山指的是谁定天下，将军三箭定天山说的是哪位历史人物的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(d将军三箭定天山指的是谁定天下，将军三箭定天山说的是哪位历史人物òng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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