芦哲 首席(xí)宏(hóng)观经济学(xué)家(jiā)

　　占烁(shuò) 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核(hé)心(xīn)观点:我们将影响青年失业率的(de)因素拆解(jiě)为三方面：①青年失(shī)业人口(kǒu)，②青年总人口(kǒu)，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动(dòng)参与率）。通过三因(yīn)素框架，我(wǒ)们发现(xiàn)16-24岁失业(yè)人口的增加(jiā)不能(néng)完全解(jiě)释青年失(shī)业率的(de)上升，更重(zhòng)要却被(bèi)忽视的因素是青年人(rén)口和劳动参与率(lǜ)下降，带来(lái)16-24岁劳(láo)动力减少(shǎo)，从分母(mǔ)端大幅(fú)推(tuī)高青年失(shī)业率。假如今年3月分母端(duān)的青年劳动力与(yǔ)2020年持平(píng)，新增约(yuē)132万青(qīng)年失业人口只(zhǐ)能将失(shī)业(yè)率拉升至16.2％，但实际青年失业(yè)率却高达(dá)19.6％。我们(men)认为(wèi)，失业人口会随着经济复苏而(ér)减少，但青年劳动力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)中枢(shū)。

　　·青年失(shī)业率的三(sān)因素框(kuāng)架：（1）失业率=失业人口/劳动力(lì)=失(shī)业人口/（总人(rén)口×劳动参与率），据此可(kě)将(jiāng)青(qīng)年失业率拆(chāi)解为青年失业人口、总(zǒng)人(rén)口、劳(láo)动参与率三个因(yīn)素(sù)。

　　·（2）失业率上升未必来自失业(yè)增加，不(bù)要忽略分母，劳动(dòng)力的下降，也是抬(tái)高失业(yè)率的重要原因。2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口(kǒu)失(shī)业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失业人口：（1）从总(zǒng)量(liàng)来看，当前城镇青年(nián)就(jiù)业人数约为(wèi)2587万人，失(shī)业(yè)人数632万(wàn)人，比去年4月增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面，近(jìn)7成青(qīng)年失业者(zhě)是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来(lái)看(kàn)，三(sān)分(fēn)之(zhī)二的青年失业(yè)人员接受过大(dà)学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构(gòu)变化较大，呈现出从制(zhì)造到服务(wù)、知识密(mì)集程度由低到高两(liǎng)个(gè)特点。2010年农业和工业吸纳了(le)50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就(jiù)业(yè)主要转向服务(wù)业。以(yǐ)受教育年限作为维度(dù)，青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业(yè)，但(dàn)是知识密集型行业(yè)的青年失业情况比整体失业更(gèng)严(yán)峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化(huà)或是一(yī)季(jì)度青年失业人口仍增(zēng)加的原因。经济(jì)复苏的(de)主力是知识密集程度较低的餐饮、零售(shòu)等服务(wù)业，而知识密集程度较(jiào)高的(de)生产性服务业复苏较慢，服务业就业(yè)复(fù)苏结构的分化，带(dài)来青年(nián)就(jiù)业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分母端(duān)的青(qīng)年劳动力：（1）青年人口：出生人口与乡(xiāng)村(cūn)迁入(rù)均(jūn)在减(jiǎn)少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外(wài)，我(wǒ)国农(nóng)村向(xiàng)城(chéng)镇的人口转(zhuǎn)移也在(zài)减速(sù)，新增(zēng)城镇人口从(cóng)十(shí)三五期(qī)间（2016-2020年）的(de)2184万(wàn)人，减(jiǎn)至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年(nián)劳(láo)动参与率出(chū)现超预期下降。2010-2020年青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个(gè)点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个(gè)点(diǎn)。近三年青年(nián)劳动参与率的下降主要有(yǒu)三方面原因：一是(shì)16-24岁在校生(shēng)大幅增(zēng)加493万；二是部分群体因(yīn)就业形(xíng)势恶化而退出(chū)劳动市场；三是就业观念的变化导(dǎo)致初(chū)次进入劳动(dòng)市场(chǎng)时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业(yè)人口的增加不能完全解释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人口增加132万至632万人的情(qíng)况下(xià)，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增(zēng)加只能(néng)解释当前(qián)青(qīng)年失业率的一部(bù)分，另一部分则来自(zì)分母端(duān)，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　·（2）未来青年失业率的(de)变动可(kě)能(néng)出现以下三(sān)种(zhǒng)情况(kuàng)：①青年(nián)失业人口增加，同时(shí)劳动力(lì)减少，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；②青年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，但失(shī)业人(rén)口(kǒu)降幅不及劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；③青年失业人口与(yǔ)劳动(dòng)力均(jūn)在减少，失业人口(kǒu)降幅(fú)大于劳(láo)动(dòng)力降幅，青年失(shī)业(yè)率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人口(kǒu)会(huì)随(suí)着疫情后经济复(fù)苏而减少(shǎo)，但(dàn)青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力的下(xià)降可(kě)能成(chéng)为(wèi)就业“疤(bā)痕(hén)效应”的长期来(lái)源(yuán)，抬高青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)的长(zhǎng)期中枢。未来失业(yè)率的分母(mǔ)端越(yuè)来越重(zhòng)要。

　　·风险提示：服务(wù)业分化未收窄；青年(nián)劳动参与率出现明显下降；外需、房地产等(děng)不及预期，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三(sān)因素框架

　　2.分(fēn)子端：新(xīn)增(zēng)青年失业(yè)人员(yuán)缘于(yú)服务(wù)业复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青年(nián)失业人(rén)口：主动(dòng)辞职居多；三(sān)分之二接受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务，知识(shí)密度从(cóng)低到高(gāo)

　　2.3.服务业(yè)复苏分(fēn)化或(huò)是一季度青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原因(yīn)

　　3.分母(mǔ)端：人口(kǒu)和劳动(dòng)参与率均(jūn)下降，带来劳(láo)动力减少

　　3.1.青(qīng)年人(rén)口(kǒu)：出(chū)生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年(nián)劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母端可能(néng)会越来(lái)越重要

　　5. 附(fù)录：概念(niàn)和数据说(shuō)明(míng)

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正(zhèng) 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以(yǐ)来(lái)最高值。在疫情(qí重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么ng)影响(xiǎng)退散(sàn)、经济逐步复苏的(de)情况(kuàng)下，城镇调查失业(yè)率较去年同期大幅下降0.9个点(diǎn)，但青年失业率却较去年4月(yuè)逆势攀升2.2个点。本篇报告将重点研究(jiū)疫(yì)情后留下的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年失业率的三(sān)因素框架

　　失业(yè)率(lǜ)=失业人口/劳动力=失业(yè)人口/（总人(rén)口×劳动参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青年失业率的主要是(shì)三个因(yīn)素(sù)：①青年失业人(rén)口；②青(qīng)年总人口(kǒu)；③劳动参(cān)与率，其中②③决(jué)定着(zhe)青年劳动力的变化。这三个因(yīn)素均(jūn)为城镇口径。

　　三(sān)个因素的变化(huà)都不(bù)能忽视。当我们讨论失(shī)业率时，经(jīng)常(cháng)认为失业率上升一定是失业增(zēng)加(jiā)的结(jié)果，这个判断(duàn)对于全年龄(líng)段失业率来说(shuō)并没有问题，因为我国的劳动(dòng)力总量（也(yě)称经济活(huó)动人口）在2015年之前一直(zhí)在上升，2015年后略(lüè)有下(xià)降，到2021年末下(xià)降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业率(lǜ)则不能忽(hū)视分母的变动，因为青年劳动力波动幅度(dù)更大(dà)。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)口只增加(jiā)4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人(rén)口(kǒu)失(shī)业率(lǜ)大幅(fú)提(tí)高3.8个点。两次人(rén)口普(pǔ)查(chá)期间(jiān)（2010-2020年），青(qīng)年失业(yè)人(rén)口(kǒu)从496万增(zēng)加到500万(wàn)，仅增(zēng)加了4万左右(yòu)，约(yuē)为(wèi)2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从六(liù)普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万(wàn)人大幅(fú)减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数(shù)量基本稳定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分母(mǔ)基本不变。因此，2010-2020年间，决定(dìng)整体失(shī)业率变(biàn)动的是失(shī)业人口数量（分(fēn)子），但决定青年失(shī)业率变动的却是青年劳动力(lì)总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青年失业人员缘于(yú)服务(wù)业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职(zhí)居多；三分之二(èr)接受过大学教育

　　从总(zǒng)量来看(kàn)，当前城镇青年就(jiù)业人(rén)数约(yuē)为2587万人，失业人数(shù)632万人(rén)，比去(qù)年4月增(zēng)加约70万，较(jiào)七普增加约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据(jù)解读时，披露了当前青年就业(yè)和失业人(rén)数(shù)的基本情况：“初步测算3月(yuè)份城(chéng)镇青年9637万人(rén)，没(méi)有参与劳动力市场(chǎng)的青年6418万人，主体为在校(xiào)学生；参与劳动(dòng)力(lì)市场的青年3219万人，其中就业人数2587万人(rén)、失业(yè)人数(shù)632万人。”[1]假设(shè)青年劳动力人数与(yǔ)去年基(jī)本持平，今年(nián)4月(yuè)青年失业率比去年(nián)同期高2.2个点(diǎn)，青年失业人(rén)员比去年同(tóng)期(qī)多70万人左右，比(bǐ)2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前四(sì)个月青年失业(yè)形势好于去年同期(qī)。假(jiǎ)设2022年以来(lái)青年(nián)劳(láo)动力总量维(wéi)持在3219万，青年失业率每提高1个点，带来(lái)32万左右的(de)新增失业人口。尽管(guǎn)今(jīn)年4月青年失业率比去年(nián)同(tóng)期(qī)高2.2个点，但从(cóng)新(xīn)增青(qīng)年失业(yè)人口来看，今年1-4月(yuè)约为119万(wàn)，去年同期为125.5万。从增量(liàng)来看(kàn)，今年前四个月(yuè)青年(nián)失业形势要好于去(qù)年，这与当(dāng)前经济(jì)逐渐恢复(fù)也有关(guān)系。

　　从节奏(zòu)来(lái)看，受(shòu)夏季毕业影响(xiǎng)，我国青(qīng)年失业率一般在上半年(nián)逐渐提(tí)高(gāo)，7月达(dá)到峰值，8月开始(shǐ)逐(zhú)步(bù)回落(luò)，预计5-7月青(qīng)年失业率或将继(jì)续小幅攀(pān)升(shēng)。

　　失业原因方面，近7成青年(nián)失业(yè)者是主(zhǔ)动辞职，被裁员比例(lì)只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。一种观点认(rèn)为，青年群体由于工作经验和技(jì)能相对不(bù)熟(shú)练(liàn)，往往在(zài)企业(yè)裁员时首当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青年失业主要原因是主动辞职，被裁员的比例明显(xiǎn)低于35岁以上群体。根据(jù)《2021年中国(guó)劳动统计(jì)年鉴》，有工作意愿但从(cóng)未(wèi)工作过的失业群体在(zài)16-24岁(suì)失业人口中占比59％，其(qí)他年(nián)龄群体中这一(yī)比例最高(gāo)是14.4％。我(wǒ)们剔除(chú)这部(bù)分失业人群后，剩下的青年失(shī)业(yè)人口中，第一(yī)大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对比，裁员比例(lì)从(cóng)高到低依次是：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二(èr)的青(qīng)年失业人员(yuán)接受过大学教育。各(gè)年龄段失业人群中，年龄越低，平均受教育程度越高。16-24岁(suì)失业人员(yuán)中66.2％是接受过(guò)大(dà)学教育(yù)的，这一比例在其(qí)他三个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇就业人口的(de)受教育程度(dù)也大致类似，青年人由于(yú)年龄(líng)限制，接受(shòu)大学教育比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的(de)受教育程度大幅高于35岁以上。按照接受过大学教育的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造(zào)到服务，知识(shí)密度从低到高

　　青年(nián)失业人口的行业与青年就业分布基本一致。青年失(shī)业人(rén)口呈现出行业聚(jù)集的特点，主(zhǔ)要集中(zhōng)在(zài)5个大类行业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其他服务业（6.7％），这(zhè)5个行(xíng)业占全部(bù)青年失业人(rén)口的65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个行(xíng)业也是(shì)青年就业集中的(de)行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行业来看，青年失业(yè)人口的行业分布(bù)是由就业分布决定的，吸(xī)纳就业占比较大的行业，往往(wǎng)也(yě)贡献(xiàn)了较大规模的(de)失业。因此，在挖掘青年失(shī)业人口来自何(hé)处之前，需要研究青年就业的(de)行业结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较大，呈现出从制造到服务、知识密集程(chéng)度由低到高两(liǎng)个特点。

　　青(qīng)年就业从工农业大量流入服(fú)务业。农林牧渔、采矿业、制造业和电热燃水的生产(chǎn)供应业，这四个行业是(shì)国民(mín)经济分类(lèi)的农业(yè)和工业(yè)。2010年这四个(gè)行业(yè)吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口(kǒu)，到2020年该比例(lì)大幅降至(zhì)25.4％。其(qí)中，制造业从(cóng)37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳青年就(jiù)业比(bǐ)例增加超2个点，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁和(hé)商务服务(wù)为3.1％，信息(xī)技术(shù)为(wèi)2.8％，卫生和社工为2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地产(chǎn)等其他(tā)6个服务(wù)行(xíng)业(yè)吸纳青(qīng)年就业的比例均增超1个(gè)百分(fēn)点。

　　以(yǐ)受教育(yù)年限作(zuò)为维度(dù)，青年就业从知识密集程(chéng)度较低(dī)的行业(yè)流向(xiàng)较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中各行业就(jiù)业人员的受教育(yù)年限，来计(jì)算各行业(yè)的知识密集程度。有5个(gè)行业的(de)平均受教育年限在(zài)14年以上，依次是(shì)：科学研(yán)究与(yǔ)技(jì)术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信(xìn)息传输(shū)、软(ruǎn)件和信息(xī)技(jì)术(shù)服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除金融业(yè)外，其他四个(gè)行业是过去(qù)十(shí)年青年就业流(liú)入的主要行业，吸纳青年就(jiù)业比(bǐ)例的增(zēng)幅均居前列(liè)。如图10，各行业所吸(xī)纳的青(qīng)年就业比例(lì)变动与(yǔ)行业平均受教育年限基本(běn)一致，即(jí)青(qīng)年就(jiù)业从知识密集(jí)程(chéng)度较低的行业流向较高行业(yè)。

　　但是知识密集型行业的(de)青年失业情况比整(zhěng)体(tǐ)失业更严(yán)峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳动统计年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业的青年(nián)失(shī)业比例（该行业的青年失业人数/青年(nián)失(shī)业总人(rén)数），除以各行业(yè)的(de)青年就(jiù)业(yè)比例（该行业的(de)青年就(jiù)业人数/青(qīng)年就业总人数(shù)），来作为各行业(yè)失(shī)业率(lǜ)的近似替代(dài)指标。以这个指标来看，知(zhī)识密集型行业的青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)大(dà)多(duō)高(gāo)于全年龄(líng)段失(shī)业率，如(rú)信息技术、教育、科研服务、公共管理等行(xíng)业(yè)，体(tǐ)现在图11中(zhōng)，都位于(yú)右下方。

　　2.3.服(fú)务(wù)业(yè)复(fù)苏(sū)分化或是一季度(dù)青年失(shī)业人口(kǒu)仍增(zēng)加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年一季度GDP同比增长(zhǎng)4.5％，较疫情前(qián)三(sān)年Q1均值(zhí)有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行业来(lái)看，批发零售业缺口(kǒu)为1.5个点，而(ér)建筑业、住宿(sù)餐(cān)饮业(yè)增速均高(gāo)于疫情前三年均值，这三个行(xíng)业一季度复苏(sū)情况较好；知识(shí)密集程度(dù)更高的房地产业(yè)、租赁和(hé)商(shāng)务(wù)服务业、信息(xī)技术(shù)服务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个(gè)点，一(yī)季度复苏相对较慢(màn)。

　　因此(cǐ)从失业率的(de)分(fēn)子端来看，当前青年失(shī)业(yè)人员增长的症结在于服务业就业(yè)复(fù)苏的结(jié)构不均衡(héng)。一方面(miàn)，随着受教育水平的整体提(tí)高，青年就业大量流向知(zhī)识密集型服务(wù)业，如教育、信息技术等(děng)行业。另(lìng)一方面，年初疫情影(yǐng)响减弱后，经济(jì)复苏的主力是知识密(mì)集程度较低的生活(huó)性服(fú)务业，而知识密集程度较高的生(shēng)产性服(fú)务业(yè)复苏较慢。所以服(fú)务业就业复苏结构分化(huà)，带(dài)来的青年失(shī)业(yè)人(rén)口和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出(chū)现(xiàn)明显(xiǎn)改善，应届生(shēng)就业压力大(dà)；而住宿(sù)餐(cān)饮等行业就(jiù)业已(yǐ)经(jīng)出(chū)现回暖，但对于三分之二接受过大学教育的青(qīng)年失业(yè)人(rén)口而言，这(zhè)些(xiē)行业的就(jiù)业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人(rén)口和(hé)劳动(dòng)参与率均下(xià)降，带来劳(láo)动力减少

　　青(qīng)年失业率的分母(mǔ)端是城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力，主要由(yóu)青年人口和劳动(dòng)参与率决(jué)定。2022年我国开始步入人口(kǒu)负(fù)增长(zhǎng)时代，城镇(zhèn)青年劳动力可(kě)能将步入长期下降通道，这将从分母端(duān)推升(shēng)青年失业率，或成为疫情后就(jiù)业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口与(yǔ)乡村(cūn)迁入均在(zài)减少

　　城(chéng)镇青(qīng)年劳动(dòng)力首先取决于(yú)城镇青(qīng)年人(rén)口数量，而(ér)后(hòu)者来自(zì)于两部(bù)分，一是(shì)16-24年前(qián)的出生人口，二是乡(xiāng)村到城镇的迁(qiān)移人(rén)口，这两(liǎng)部分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和(hé)2020年(nián)的16-24岁人口分别对(duì)应(yīng)1986-1994、1996-2004年的(de)出生(shēng)人口，而前者(zhě)正好是建国以来的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年均出生人口超2000万(wàn)，其(qí)中1987年出(chū)生人口最高超过(guò)2500万，到90年(nián)代(dài)开始明显步入(rù)下降通道。1986-1994年(nián)合计出生人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减少约(yuē)4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生人(rén)口(kǒu)，这(zhè)两(liǎng)个时(shí)期(qī)分别为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出生人口减(jiǎn)少约(yuē)1762万(wàn)。

　　另一方面，我国农村向城镇(zhèn)的人(rén)口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速。新增(zēng)城(chéng)镇人口从2016年(nián)开始(shǐ)逐年减少，十三(sān)五期间(jiān)（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万(wàn)人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年随(suí)着疫情影响减弱，人员(yuán)流动恢复，新(xīn)增(zēng)城镇人口数量会(huì)较去年有(yǒu)明(míng)显增(zēng)长(zhǎng)，但(dàn)可(kě)能仍(réng)然较难回到十三五(wǔ)期(qī)间超2000万的规模。当(dāng)前我国城(chéng)镇化率已经达到65％以上(shàng)，继续(x重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么ù)高速(sù)增长空间有限，从乡村到城镇(zhèn)的(de)迁(qiān)移人口数量整体(tǐ)将呈现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率：超(chāo)预期(qī)下降

　　青年(nián)劳动参与率有两个特(tè)点，一(yī)是低于其他年龄段(duàn)群(qún)体(tǐ)，大部(bù)分青年在(zài)校，并(bìng)未进入劳动市场。二(èr)是(shì)近年来呈(chéng)下降趋(qū)势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出(chū)现(xiàn)超预期下(xià)降。根据今年(nián)3月统计局披露的(de)青年就业(yè)和失业人数，当前(qián)16-24岁(suì)青(qīng)年的劳动参与率约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年(nián)人口中，有(yǒu)3219万(wàn)进入或有(yǒu)意(yì)愿进入劳动市场。而2010和2020年两次(cì)人口(kǒu)普查时，青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳(láo)动参与率下(xià)降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅三(sān)年，该(gāi)指标已经下(xià)降7.1个(gè)点。

　　近三年青年劳(láo)动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁(suì)在(zài)校(xiào)生增加(jiā)了706万，年均增(zēng)加70.6万；但(dàn)2019年末到(dào)2021年末，仅仅两年的时(shí)间(jiān)里，该年龄(líng)段(duàn)的在校生增(zēng)加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年(nián)增速。

　　二是部分(fēn)群(qún)体因就业(yè)形势恶化而退出(chū)劳动市场，在(zài)未(wèi)来经济和就(jiù)业好(hǎo)转后会回到(dào)劳动市场。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在(zài)发布会(huì)指出当月“就业人(rén)员规(guī)模比(bǐ)1月份下降6％以(yǐ)上”，说明就业形势恶(è)化时(shí)，也会影响劳(láo)动参与率。

　　三是就业观念的变(biàn)化导致初次进(jìn)入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率(lǜ)。从社(shè)会(huì)风(fēng)气来看，对学历的推崇导致本科毕(bì)业即(jí)进(jìn)入就业市场的(de)年(nián)轻人减少，加上考研(yán)、考(kǎo)公(gōng)竞(jìng)争激烈，发展至“二战”“三战”，客观(guān)上会将(jiāng)部(bù)分青年人(rén)初(chū)次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率出(chū)现(xiàn)下(xià)降。

　　4.结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母端可(kě)能会(huì)越来越重要

　　失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年失业率(lǜ)的上升。假(jiǎ)如当前(qián)青(qīng)年劳动力(lì)与2020年相同，在失(shī)业人口增加132万至632万(wàn)人的(de)情况下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高(gāo)至(zhì)16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前青年失业(yè)率(lǜ)的一部分，另(lìng)一部分则来自分母(mǔ)端，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动(dòng)力(lì)的减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口(kǒu)已经开始负增(zēng)长，未来青年(nián)失(shī)业率的变动可能出(chū)现以下(xià)三种情(qíng)况：

　　①青年失业(yè)人口(kǒu)增加，同(tóng)时劳动力减少，青年(nián)失业率(lǜ)上升(shēng)；

　　②青年失(shī)业人口与劳动力(lì)均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不(bù)及劳动(dòng)力降幅，青年失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失业人口与劳动力均在(zài)减(jiǎn)少，失业人口降幅(fú)大于劳动力(lì)降(jiàng)幅，青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人口会随(suí)着经济复苏而(ér)减少，但经济(jì)复苏难(nán)以改变失(shī)业(yè)率的分母下降趋势(shì)。青年劳动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来(lái)源，抬高青年失(shī)业率(lǜ)的(de)长期中枢(shū)。未(wèi)来失业率的分母(mǔ)端可(kě)能会越来越重要，这(zhè)也是人口长周期(qī)变化的(de)影响(xiǎng)之一。

　　5.附录(lù)：概(gài)念(niàn)和数据说明

　　青(qīng)年失业(yè)率的两个前(qián)置(zhì)概念。讨论16-24岁人口调查(chá)失业(yè)率时，有必要明(míng)晰这一概(gài)念的两个要点(diǎn)：一是调查(chá)失业率是城镇就业范围，并(bìng)非(fēi)针对(duì)全(quán)部就业人口，不包括乡村就业，2022年底(dǐ)我国城(chéng)乡就业大(dà)约分(fēn)别占63％、37％，近四成的就业人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此，许多(duō)针(zhēn)对青年(nián)失业率(lǜ)的讨(tǎo)论以全国青年人口数(shù)量为出(chū)发点，未区分(fēn)人口总量与城乡结(jié)构的(de)问(wèn)题，有失偏颇。本篇(piān)报告如无特别说明，各概(gài)念均是指城镇就(jiù)业口径。

　　二是失业率的分母不含没有劳动意愿(yuàn)的劳动(dòng)年龄人口(kǒu)。按照统计局的定义(yì)，“劳动(dòng)力指年满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参加或(huò)要求参加社会经济活动的人(rén)员。包括就业人员和(hé)失(shī)业人员”，因此(cǐ)没有就业意(yì)愿的(de)劳动年龄人口(kǒu)不计入劳动力。根据《2022年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴》，2021年底我国16岁以(yǐ)上的人口约(yuē)为11.5亿(yì)，其(qí)中只有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而(ér)就(jiù)业人口为约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡(xiāng)失业人(rén)口可能为3372万(wàn)人(rén)左右。

　　从(cóng)数(shù)据(jù)来看，失(shī)业率来自全国月(yuè)度劳动力调查。该项(xiàng)调查制度于2005年正式实(shí)施，每年进(jìn)行两次全国(guó)劳动力抽(chōu)样调查，调(diào)查(chá)范围(wéi)为中国大陆的城镇和乡村(cūn)，调查对象为16岁(suì)及(jí)以上人口。2009年(nián)3月(yuè)，为更及时准确反映劳动(dòng)力(lì)市场变化(huà)情况，建立了(le)31个大城(chéng)市月度(dù)劳动力(lì)调查(chá)制度(dù)。2013年4月(yuè)，又将月(yuè)度劳动力调查范围(wéi)扩大至65个城市。2016年1月，全国(guó)月度劳(láo)动力调查正式在(zài)全国范围内开展，调查范围覆盖全国(guó)所有地(dì)级市。

　　月度劳动(dòng)力调查样(yàng)本比例约为0.2‰，是年(nián)度(dù)调(diào)查(chá)的五分之一左右(yòu)。全国每月调查约12万户(hù)，2020年全(quán)国家庭户约(yuē)为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本比例为1‰，五年一次的人(rén)口抽样(yàng)调(diào)查样本比例(lì)为(wèi)1％。而每10年一次的人口普查则(zé)在长表部分纳入就业调查，长表抽样(yàng)比例是10％左(zuǒ)右(yòu)，因而人口(kǒu)普查的(de)就业数据质量(liàng)更高。

　　就业人员总数(shù)会根据普查数据(jù)进行(xíng)修(xiū)正，但结构(gòu)数据仍会存在差异。比如2020年(nián)的(de)《劳动统计年(nián)鉴》显示(shì)，2019年(nián)末(mò)全国就业人员约(yuē)为7.75亿人；而(ér)七(qī)普后次年(nián)的年鉴将(jiāng)这一数据(jù)修正为7.54亿人左右，误差约2100万人。但(dàn)结(jié)构数据(jù)的(de)差异仍然(rán)存在。比如(rú)《2021年(nián)劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人(rén)员占比为18.0％，而七(qī)普数(shù)据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示(shì)

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与(yǔ)率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及预期，经(jīng)济和就业(yè)恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研(yán)究(jiū)报告：【芦哲(zhé)&；占烁】青年就业(yè)：从(cóng)三因(yīn)素框(kuāng)架看“疤痕效应(yīng)”来自(zì)何处

　　研报撰(zhuàn)写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月(yuè)26日

　　报告发布(bù)机构：德邦证(zhèng)券股份有限公司

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