日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了(le)进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重(zh三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积òng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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