文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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