文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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