清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改革委(wěi)、国家能源局印发《关于建立煤(méi)炭产能(néng)储备制度的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储(chǔ)备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项(xiàng)目，形成一定(dìng)规模的可调度产能储(chǔ)备。

在国家有序推进绿(lǜ)色低碳转(zhuǎn)型、清洁能源占(zhàn)比持续攀升的大背(bèi)景下，为何还要(yào)建立煤炭产能储备机(jī)制？引导(dǎo)企业建立(lì)煤炭产能储备，具体怎么做？

发挥煤炭“压(yā)舱石”和“稳定器”作用

在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走(zǒu)进国家能源集团雁宝能(néng)源宝日希勒露天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不停，破煤(méi)机正在高效(xiào)运转。从采(cǎi)煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业现场配合有序，一气呵成。在这里，每天都有10万(wàn)吨煤炭沿着铁路运往东北。

作为内蒙古东部和东北三省(shěng)煤炭保供的(de)重要力量，雁宝(bǎo)能源(yuán)宝日希勒露天煤矿采取集中降深剥离方式(shì)，实现(xiàn)快(kuài)速露煤，最大(dà)限度提升设备效率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是中国的(de)主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作课余生活的作文400字用。从中国(guó)的能源生产版图看，“富煤贫油少气(qì)”是中国国情。要夯实国内能源生产基础，必须保障煤炭供应安全(quán)。

“近年来，我国经济高质量发展(zhǎn)扎实推进，能源消费保持(chí)较快增长，叠(dié)加极端天(tiān)气等不确定因素影响，局部地区个别时(shí)段存在煤炭供(gōng)应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国(guó)际能源市场剧烈波动、恶劣天气多(duō)发、供需形势急剧变化等极(jí)端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭(tàn)应急保障能力，更好发挥煤炭在(zài)能源供应中的(de)兜底保障作用。”国(guó)家能源局有关负责(zé)人说。

《实施意(yì)见》提出，主动适应煤(méi)炭供需形势变化，形成(chéng)稳定(dìng)的产能(néng)储(chǔ)备支持政策预期，积极引(yǐn)导具备条件(jiàn)的(de)企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步(bù)建立煤(méi)炭产能储备制度，有(yǒu)序核(hé)准建设一(yī)批产能储备煤矿项目，形成一定规(guī)模的可调度产(chǎn)能(néng)储备(bèi)。到2030年，产(chǎn)能储备制度更加健全(quán)，产能管理体(tǐ)系更加完善，力(lì)争形(xíng)成3亿吨/年左(zuǒ)右的可调度(dù)产能储备，全(quán)国煤炭供应(yīng)保障能力显著(zhù)增强，供给弹性和韧性持(chí)续提(tí)升。

“建立煤炭产能储备制度(dù)，立足我国能源资源禀(bǐng)赋的基本国(guó)情和煤(méi)炭(tàn)作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安(ān)全(quán)的重要选择。建立煤炭产能储备制(zhì)度，能够有效(xiào)发挥煤炭(tàn)‘压舱石’的兜底作(zuò)用，调节(jié)能源供需平衡，是促进市场平稳运行的基本保障。”煤炭综合利用多(duō)种经营技术咨询中心主任徐亮(liàng)说。

更好凸显煤电支撑(chēng)调节功能

建立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保障能源课余生活的作文400字(yuán)安(ān)全的重要举措。不过，也有人提出疑问：当前国家大力推进(jìn)“双碳”目标，在此背景下强调煤炭(tàn)产能储备，是否(fǒu)符合(hé)能(néng)源绿色低(dī)碳(tàn)转型的发展要求？

“实际上，建设煤炭产能储备机(jī)制是(shì)深入推进能源革命、加快建设新型能源(yuán)体系的(de)重要组成部分，是分步实施碳达峰行动(dòng)的有效路径。”徐亮(liàng)说。

从(cóng)发电利用情况看，根据国(guó)家(jiā)能源(yuán)局发布(bù)的数据，去年中国可(kě)再生能源装机在全国(guó)发电总装机中(zhōng)的比(bǐ)重(zhòng)已突破50%，历史性超(chāo)过(guò)火电。可再生能源(yuán)发电量约(yuē)占全(quán)社会(huì)用电量的1/3，风电(diàn)光伏(fú)发电量保(bǎo)持两位数增长。这(zhè)说明可再(zài)生(shēng)能源在全国电力供应中的重(zhòng)要性愈(yù)发凸显。不过，风、光等(děng)可再生能源具有“看天吃(chī)饭 ”的特性，极热无风、夜间无光时，还(hái)需(xū)要(yào)其(qí)他能源及时“顶上”。尤其在可(kě)再生能源发电装机占比持续攀升的情况(kuàng)下，如(rú)何平衡“能源(yuán)绿(lǜ)色低碳发展(zhǎn)”和“确保(bǎo)能(néng)源稳(wěn)定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电，可以在新能(néng)源发电不稳时补给兜底，转向发挥(huī)支撑调节作用，为能源供应(yīng)提供保障。

“煤炭产(chǎn)能储备可以(yǐ)有(yǒu)效提(tí)升煤炭供应(yīng)灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推(tuī)动新能源高(gāo)质量发展，促进能源绿(lǜ)色低碳转型。”国家能源局有关(guān)负责人说。

煤炭产能储备机制到底(dǐ)怎么建？

根据(jù)《实施意见》，产能储备煤矿(kuàng)的设计产(chǎn)能由常规产能(néng)和储备产能两部分组成(chéng)。常规产能是指非(fēi)应急状态下煤矿正常生产的产能，由(yóu)企业根据市场情况自主组织生产，不纳入(rù)国家统一调度范围。储备产能是指(zhǐ)在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应(yīng)急状态下按国家统一调度与常规产(chǎn)能同步(bù)释放，实现煤矿“向上(shàng)弹性生产(chǎn)”。产(chǎn)能储备煤矿的常规产能和储备产能之和为设(shè)计产能。

具体看，可以申报建(jiàn)设储(chǔ)备(bèi)产能的煤矿应为国家发改委、国(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)核准权限的新建、在建煤矿项目(mù)，煤矿储备产能(néng)规模按占(zhàn)煤矿设计产能(néng)的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应(yīng)具备外运便利、运力充足等条(tiáo)件，煤炭(tàn)产品(pǐn)主要用于保障发电供(gōng)热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评(píng)估(gū)机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿(kuàng)项(xiàng)目名单及产能储备建设规模，优先支持(chí)山西、蒙(méng)西(xī)、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全(quán)保障程度高的井工煤矿。

“产(chǎn)能储备煤矿建成后，国家根据煤炭(tàn)市场供需变化等(děng)情况对储备产能实施统一(yī)调(diào)度。当(dāng)煤(méi)炭供(gōng)应紧张时，组织(zhī)产能储备煤矿‘向上弹性(xìng)生产’，快速释放储(chǔ)备产能，保障(zhàng)国家能源安全；当煤(méi)炭供应充裕时，组织产能储备煤矿按照常规产能生产(chǎn)，减少(shǎo)化石能(néng)源消费，为新能源(yuán)发展腾出空间(jiān)，助力能源绿色低碳转型。”国家(jiā)能源局上课余生活的作文400字述负责人说。

清洁、安全、高效建设煤炭产能储备

伴随“双碳(tàn)”目标有序推进，清(qīng)洁、安全、高效产煤，成为(wèi)煤炭行业推进绿色低碳转型的共识。

在国家能源集团新疆公司黑山(shān)露天煤矿(kuàng)采场，一块块大颗土石料不断(duàn)运(yùn)送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转(zhuǎn)动(dòng)运往排(pái)土场(chǎng)。伴随排土机手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌在排土场上——这是目前国内最大露天(tiān)煤矿剥离半(bàn)连续系(xì)统的(de)运行场景。

作为现(xiàn)代化大型露天煤矿，黑山(shān)露天(tiān)煤矿(kuàng)资源储量丰富，煤炭灰分(fēn)低、热值高，是备受市场(chǎng)青睐(lài)的优质煤炭。不过，黑山(shān)露天煤矿岩(yán)石硬(yìng)度(dù)高，传(chuán)统剥(bō)离(lí)工艺难以满(mǎn)足大型矿井需求。运用(yòng)剥离半(bàn)连(lián)续(xù)系统(tǒng)后，其剥离效率约(yuē)可提(tí)升30%，生产能力达9000吨/小时，产(chǎn)煤更加高效(xiào)。同时，该煤(méi)矿采用皮(pí)带取(qǔ)代(dài)燃油车辆运输，实现(xiàn)“以(yǐ)电代油”，大(dà)幅(fú)降低(dī)车(chē)辆(liàng)长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能降耗、清洁产煤(méi)的目的。

大(dà)型现(xiàn)代化露天煤矿(kuàng)和安全保障程度高的(de)井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场所。清洁、安全、高效，是建(jiàn)设过程(chéng)中的(de)重要原则。《实施意见》提出(chū)，产能储备煤矿主要通过增(zēng)强采掘(jué)（剥(bō)）能力、提(tí)高(gāo)工作面推进度的(de)方式形(xíng)成储备产能，不通过增加工作面的方式(shì)实现(xiàn)。“这说明建设煤炭产能(néng)储(chǔ)备建立在限(xiàn)定的资源赋存、安全(quán)条(tiáo)件(jiàn)和环保约(yuē)束基础上，主要通过提升现有生(shēng)产能力(lì)和产能(néng)利用效率(lǜ)来实现，是进一步发(fā)挥煤矿生产工艺水平的表现。产能储备煤矿(kuàng)统筹推进工(gōng)作面节能(néng)降(jiàng)本增效、优化工艺流程(chéng)，从源(yuán)头上为减少环境污染提供了(le)基本保障。”徐亮说。

引导更多企业加入煤(méi)炭产能储备建设，还要有相(xiāng)关配套(tào)政策作支撑，激励企业积极(jí)调动生产力。国家能(néng)源局(jú)前述负责人表(biǎo)示，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理(lǐ)、新增产能指标等方面提(tí)出了相关(guān)配套优惠支持政策。在产能置换政(zhèng)策方面，新(xīn)建和在(zài)建煤矿可根据储(chǔ)备产能建设规模占比，不同程度免(miǎn)予实施(shī)产能置换。在煤炭矿区总体(tǐ)规划(huà)及规划环评手续办理方面，允许产能储(chǔ)备煤(méi)矿在现有规划规模的基础(chǔ)上增加不(bù)超过30%的(de)规(guī)模。在新增产(chǎn)能指标上(shàng)，产能储备煤矿(kuàng)的储备产能不占用所在省区新增产能指标。

“煤矿产能置换是国家为推进煤(méi)炭供给侧结构性改革、促进(jìn)煤炭行业转型升级(jí)提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政(zhèng)策的新建、改扩建煤矿(kuàng)提高产能(néng)，实现(xiàn)先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和(hé)矿区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这些配(pèi)套支持政策旨(zhǐ)在鼓励企业(yè)加强储备能力建设，从(cóng)而优化煤炭(tàn)生(shēng)产开发(fā)布局，加快煤矿(kuàng)先进产能建设，起到保(bǎo)障煤(méi)炭安全稳定供应的作用。”

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