央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券时报记者 贺觉渊

4月22日(rì)，为保障《非银行支付(fù)机(jī)构监(jiān)督管理(lǐ)条例》落(luò)地实施，中国(guó)人(rén)民(mín)银行(xíng)发布《非银行支付机构监督管(guǎn)理条例(lì)实施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见(jiàn)。

2023年12月，人民银行发布《非银(yín)行(xíng)支付机构监督(dū)管理条例》，这是支付机(jī)构监管的纲领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融(róng)工(gōng)作会议之后出台的金融领域首(shǒu)部行政(zhèng)法规，《条例(lì)》施行前夕，人民银行研究起草《实施(shī)细则(zé)》，将保(bǎo)障《条例》有效实施。

截至目前，我国共(gòng)有
183家非银(yín)行支付机构。《实施细则》共(gòng)六章、八十条。在总(zǒng)则方面，《实(shí)施细(xì)则》明确了支付机构展业原则，规(guī)定非银行支付机构应(yīng)当遵循诚(chéng)实信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采取切实有效措施保(bǎo)障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以(yǐ)欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不(bù)正当手段办理行政许可事项，严禁(jìn)倒(dào)卖、出租、出借支付业务许可证。

在设 立、变更与终止方面，《实施细则》细
化了支付机(jī)构(gòu)设立、变更和终止等行政许可事(shì)项的申(shēn)请条件和材料、审批程序和时(shí)限要求等。同时明确支付机构分公司备案 ，支付业务许可证展示、灭(miè)失公(gōng)告、补发、换发(fā)等要求。

此前，《条(tiáo)例(lì)》提出，非银 行支(zhī)付业(yè)务根据能否接收付款(kuǎn)人预(yù)付资(zī)金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在支付业(yè)务规则方面，《实施细则》进一步规定储值账(zhàng)户运营、支付交易(yì)处理(lǐ)业(yè)务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并(bìng)明确新旧分类方式对应关系。

此前，《条(tiáo)例》提出，非银行支付机构净资产与(yǔ)备付金日(rì)均余额的比例应当符合(hé)中国人民银行的(de)规定。《实施细则》进一步明确了分段(duàn)阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例，采(cǎi)取超额累退(tuì)方式：备付金日均余额不超过500亿元人民币的部分，按照(zhào)5%计(jì)算；备(bèi)付金日均余额超过500亿元人(rén)民币至(zhì)2000亿元人民币的部分(fēn)，按照4%计算；备付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元人民(mín)币的部分，按照3%计克莱特公布2023年分配预案：拟派发现金红利3670.00万元算；备付(fù)金日均(jūn)余(yú)额超过5000亿元人民币至10000亿元人民
币的部分，按(àn)照(zhào)2%计(jì)算；备付(fù)金日均余额超过(guò)10000亿元人民币的部分，按照1%计算(suàn)。

按照《实施细则》规定，《条例》正式实施后，非银行支付机构应当(dāng)在过渡期结束前(qián)达到(dào)《条例》及该(gāi)实施细则(zé)关于非(fēi)银
行支(zhī)付机
构设立条件以及(jí)净资产与备付金(jīn)日均余额(é)比克莱特公布2023年分配预案：拟派发现金红利3670.00万元例的规定，过渡期结束达不到规(guī)定的，应当(dāng)终(zhōng)止支付业务。各(gè)非银行(xíng)支付机构的过渡期(qī)为该实施细则施行(xíng)日至其(qí)支付业(yè)务许可证(zhèng)有效期截止日，过渡期 不满12个月的，按12个月计。

证券时报记者 贺觉渊

4月22日，为保障《非银(yín)行支付机构(gòu)监督管理条例》落地实施(shī)，中国人民银(yín)行发布《非银行(xíng)支付机构监督管理(lǐ)条例实施(shī)细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年12月，人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例》，这(zhè)是支付机构监管的纲领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行。作为中央(yāng)金融工作会议之后出台的(de)金融领域首部(bù)行政法规，《条例》施行前夕，人民银行研究起草(cǎo)《实施细则》，将(jiāng)保障《条例》有效实施(shī)。

截至目前(qián)，我国共有183家非银行支付机(jī)构。《实施细则》共六章、八十条。在(zài)总则方面，《实施细则》明确了支付机构展业原则(zé)，规定(dìng)非银行支付机构应当遵循诚(chéng)实信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采取切实有效措施保障业务(wù)连续性、备付金安
全和用户合(hé)法权益，不得以(yǐ)欺(qī)骗、隐瞒、非自有(yǒu)资金出资等不(bù)正当手段办理行政(zhèng)许可事项，严禁倒卖、出租、出借支付业务许可证。

在设立、变更与终止方面，《实施细(xì)则》细化了支(zhī)付机构(gòu)设立、变(biàn)更和终止等行政许(xǔ)可事(shì)项的申请条(tiáo)件和材料、审批程序和时限(xiàn)要求等。同时明确支付(fù)机构(gòu)分公司(sī)备(bèi)案，支付(fù)业务许可(kě)证展示、灭失公告、补发(fā)、换发等要(yào)求。

此前，《条例》提出，非银行支付(fù)业务根据能否(fǒu)接收付(fù)款(kuǎn)人(rén)预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在支付
业务规则方面，《实施细(xì)则》进一步规定储值账户(hù)运营、支付交易处理业务(wù)分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧分类方式(shì)对
应关(guān)系。

此前，《条例(lì)》提出，非银(yín)行支(zhī)付机构净资产(chǎn)与
备(bèi)付金日均余(yú)额的比(bǐ)例应当符合(hé)中国人民银行(xíng)的(de)规定。《实施细则(zé)》进一步明确了(le)分(fēn)段阶梯式设置支付机构净资产与备付金(jīn)日均余额比例，采取超额累退方式：备付金日均余额不超过(guò)500亿元人(rén)民(mín)币的(de)部分，按照5%计算；备(bèi)付(fù)金日均余额(é)超过500亿元人(rén)民币至2000亿元人民币的部分，按照4%计算；备(bèi)付金日均(jūn)余额超过2000亿元人民币至5000亿(yì)元人民币的部分，按照3%计算；备付金日均余(yú)额超过5000亿元人(rén)民币至10000亿元人(rén)民币的部分，按照2%计算；备付金(jīn)日均(jūn)余额超过10000亿元人民币的部分，按照1%计算。

按(àn)照《实施细则》规定，《条例》正式实施后，非银 行支付机构应当在过渡期结(jié)束前(qián)达到《条例》及该实施细则关于非银行支付(fù)机构设立条件以及净资(zī)产与备付(fù)金日均余额(é)比例的(de)规定，过渡(dù)期结束达不到规定的，应当(dāng)终(zhōng)止支付业务。各非银行支付机构的过渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个 月的(de)，按12个月计。

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