日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是(shì)平等经营衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确(què)定评价要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的(de)事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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