日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量为导向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一(yī)会(huì)计师事务(wù)所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qūgrandma意思中文翻译，grandma是什么意思译)域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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